近日，廣東省車(chē)改總體方案獲批，這是新一輪車(chē)改后出臺(tái)的首個(gè)地方版車(chē)改方案。“新華視點(diǎn)”記者從廣東省發(fā)改委獲悉，廣東將“頂格”執(zhí)行中央框定的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。廣東各地原先的“地標(biāo)”比“國(guó)標(biāo)”高兩三倍，如何面對(duì)巨幅“落差”？如何防止“車(chē)補(bǔ)照拿車(chē)照坐”？取消了公務(wù)車(chē)會(huì)不會(huì)引起“懶作為”？
新車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)“頂格”執(zhí)行中央政策
  根據(jù)《廣東省全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》，省直機(jī)關(guān)公車(chē)改革將在6月底前完成，屆時(shí)將取消一般公務(wù)車(chē)，普通公務(wù)用車(chē)實(shí)行社會(huì)化提供并發(fā)放交通補(bǔ)貼。正廳級(jí)每月補(bǔ)貼1690元，依次遞減，正處級(jí)1000元，正科級(jí)600元，最低檔250元。鑒于廣東省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力懸殊，廣東省方案中作出限制：同一地市實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不同地市最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不超過(guò)20%。
  這一標(biāo)準(zhǔn)如何得來(lái)？廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是按照中央公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定制定的。按照中央車(chē)改方案，中央國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)干部的補(bǔ)貼為1300元，處級(jí)為800元，地方補(bǔ)貼不得超過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%。據(jù)此地方廳級(jí)干部車(chē)補(bǔ)的上限正好是1690元，處級(jí)的上限是1040元。
  記者從有關(guān)部門(mén)獲悉，“頂格”執(zhí)行中央框定的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上是因?yàn)樵雀鞯貓?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)“國(guó)標(biāo)”，以正處級(jí)為例，廣東各地現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)普遍超過(guò)3000元，不少地方達(dá)到3600元，用足中央政策允許的上浮范圍，可以盡可能減少差距。在廳處級(jí)“頂格”執(zhí)行的同時(shí)，科級(jí)及以下干部卻低于“國(guó)標(biāo)”。廣東省發(fā)改委體改處處長(zhǎng)姜建中解釋說(shuō)，對(duì)地方而言，科級(jí)及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大，如果按國(guó)標(biāo)或者上浮來(lái)操作，總支出會(huì)超標(biāo)，達(dá)不到中央規(guī)定的7%的節(jié)支率的要求。
  根據(jù)總體方案，廣東各地市的車(chē)改也將于9月底完成。如果嚴(yán)格按中央規(guī)定，對(duì)此前已實(shí)施貨幣化車(chē)改的地方而言，將面臨車(chē)補(bǔ)大幅降低的問(wèn)題，降幅普遍在60%左右。深圳市一名副處級(jí)干部告訴記者，“現(xiàn)在還是按照深圳去年的車(chē)改方案發(fā)補(bǔ)貼，副處級(jí)每月2400元，估計(jì)會(huì)發(fā)到新方案發(fā)布的最后一刻。”
  防止“拿了車(chē)補(bǔ)車(chē)照坐”
  此前，在不少已經(jīng)自行實(shí)施車(chē)改的地方，大多允許各單位保留數(shù)量不等的“機(jī)動(dòng)用車(chē)”，并建立了統(tǒng)一的公車(chē)服務(wù)中心或服務(wù)隊(duì)，供各機(jī)關(guān)單位隨時(shí)申請(qǐng)使用。今年3月，深圳市10名干部到廣州開(kāi)會(huì)帶來(lái)的8個(gè)司機(jī)8輛車(chē)中，一些車(chē)輛便是單位“機(jī)動(dòng)用車(chē)”，除了兩名未參加車(chē)改的局級(jí)干部，其余干部均已拿到車(chē)補(bǔ)。為了防止“拿了車(chē)補(bǔ)車(chē)照坐”，廣東車(chē)改方案明確，取消一般公務(wù)車(chē)，保留必要的機(jī)要、應(yīng)急和執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛，僅對(duì)廳局級(jí)正職以適當(dāng)集中的方式提供實(shí)物用車(chē)保障。
  被質(zhì)疑為“為領(lǐng)導(dǎo)而動(dòng)”的“機(jī)動(dòng)用車(chē)”在此次車(chē)改中被取消了。但出現(xiàn)了一個(gè)“新事物”：未能公開(kāi)拍賣(mài)處置的車(chē)輛。方案規(guī)定，登記造冊(cè)后由本單位有償使用或?qū)嵭惺袌?chǎng)化運(yùn)行。公眾擔(dān)心，這或許是“機(jī)動(dòng)用車(chē)”的變種。記者采訪了解到，過(guò)去地方車(chē)改設(shè)置的統(tǒng)一車(chē)隊(duì)或車(chē)輛服務(wù)中心的車(chē)輛用途大多沒(méi)有被嚴(yán)格限制，各單位申請(qǐng)用車(chē)也并不難，一般單位領(lǐng)導(dǎo)批了就給出車(chē)。
  對(duì)此，廣東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方案和實(shí)施辦法還在最后完善，提供用車(chē)實(shí)物保障將嚴(yán)格管理規(guī)范，包括有明確的標(biāo)識(shí)，以便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。
  對(duì)于方案中提及的社會(huì)化用車(chē)，中國(guó)人民大學(xué)教授李義平認(rèn)為，在發(fā)放交通補(bǔ)貼后，必須限定社會(huì)化用車(chē)的范圍，不能用于一般公務(wù)。
  須配套剛性考核防“懶政”
  一直有人擔(dān)心，取消一般公務(wù)車(chē)后，公務(wù)員市內(nèi)外出辦事要搭乘公共交通或是自駕車(chē)，會(huì)不會(huì)為了“省自己的錢(qián)”或者嫌麻煩怕辛苦而出現(xiàn)“懶政”現(xiàn)象？在較早已比較徹底取消一般公務(wù)車(chē)的惠州市，市直機(jī)關(guān)一名科員告訴記者，實(shí)際工作中，很多時(shí)候科員要開(kāi)自己的車(chē)外出辦事，包括搭載科長(zhǎng)、處長(zhǎng)去辦事。“因?yàn)檐?chē)補(bǔ)會(huì)降低，短時(shí)間可能會(huì)不適應(yīng)，久了也就適應(yīng)了。”
  廣東省發(fā)改委副主任黎明披露，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府部門(mén)的各項(xiàng)工作有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)要求，包括工作量、工作水平和成效等，車(chē)改后將會(huì)在之前的基礎(chǔ)上對(duì)此作進(jìn)一步完善。
  廣東省監(jiān)察廳原副廳長(zhǎng)、廣東省監(jiān)察學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝谷梁認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)公共交通發(fā)達(dá)，加上實(shí)際上多數(shù)干部都擁有私家車(chē)，因此出行不會(huì)太困難，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可能會(huì)受到一定影響。他說(shuō)，車(chē)補(bǔ)使用應(yīng)該有剛性約束的，拿了車(chē)補(bǔ)，上班、開(kāi)會(huì)不能遲到缺席，外出辦事沒(méi)有正當(dāng)理由不能不出，這應(yīng)有相應(yīng)的考核，相信干部不會(huì)為省一點(diǎn)交通費(fèi)因小失大，導(dǎo)致考核不合格。
  “隨著深化改革和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，把一些過(guò)去長(zhǎng)期存在但不合理甚至不合法的東西改掉了，一些干部就感嘆什么為官不易，甚至由此不作為，實(shí)際上就是一種‘官嬌’,對(duì)此也要追究責(zé)任，以此形成改革與新規(guī)矩的良性互動(dòng)循環(huán)。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱說(shuō)。