霧霾圍城機動車應試行環(huán)?！罢倩亍?/h1>

  發(fā)布時間：2025-04-19  文章轉自：互聯(lián)網(wǎng) 手機新聞

兩會前夕，柴靜《穹頂之下》紀錄片瞬間刷屏，圍繞柴靜和這部紀錄片的文章、評論層出不窮，如何治霾顯然成為2015“兩會”的熱點之一。
  毫無疑問，機動車對大氣污染的嚴重性再次引發(fā)公眾熱議。大家想知道，機動車排放到底在霧霾中扮演了怎樣的角色？
  目前，并無全國范圍權威的數(shù)據(jù)來詮釋這一點。去年北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5源解析結果中，機動車排放占本地PM2.5的31.1%；而2014年廣州PM2.5來源中，機動車排放則占到21.7%。但這些數(shù)據(jù)遭到來自不同領域?qū)＜业馁|(zhì)疑和爭議。當然，爭議多是在貢獻比例上，機動車尾氣對大氣質(zhì)量的負面影響不容質(zhì)疑。
  如何控制機動車污染？治理機動車尾氣排放的重點應在哪里？中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚3月1日在博文中指出，“在汽車中，有大量的轎車、SUV、MPV排放水平已不低，但也有不少車輛生產(chǎn)一致性不好，是假達標。另外還有農(nóng)用車、非公路車輛排放水平更低。”
  換句話說，當下治理機動車污染的重點在于商用柴油車，尤其是重型柴油車，這部分車雖然數(shù)量占比不大，但排放污染的威力卻不小。有專家稱這類車單車每公里的排放量是汽油車的數(shù)十倍；2013年的一項數(shù)據(jù)也顯示，柴油車氮氧化物的排放量占所有機動車排放的70%，一次性顆粒物的排放占到99%。
  不達標在用車是漏網(wǎng)之魚？
  2015年1月1日，我國全面實施重型柴油車國四排放標準，汽車行業(yè)內(nèi)為此做出了巨大努力，多數(shù)車企都提早完成了車型和技術升級，相關行業(yè)做了大量的準備工作，國四標準的柴油也逐步從一線城市向下擴散。
  然而，對于國四能否真正落地，到現(xiàn)在也有不少人持消極態(tài)度。何以如此？這其實是有歷史淵源的。近十幾年來，重型柴油車的排放標準雖然一再升級，但真正落實的卻是鳳毛麟角。2003年我國開始執(zhí)行國二排放標準，很多重型車企業(yè)并沒有重視，造假行為時有發(fā)生；2008年開始的國三標準也同樣如此，某些企業(yè)還搞出了不用電控噴射的“假國三”；去年7月1日，推遲了兩次的國四標準開始實施，卻又被曝出“大面積造假，90%（后處理）基本配置都不在”（北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生在《穹頂之下》中說）；進入2015年，不少地方?jīng)]有合格的國四柴油、車用尿素加注站不夠普及、篡改或拆除OBD系統(tǒng)的消息也常見諸于媒體，柴油車國四排放要達標，依然路長且艱。
  假使今后所有新柴油車都達到了國四排放標準，對于超過300萬輛的重型商用車保有量來說，如何控制和提升在用車的尾氣排放仍是個大難題。
  《大氣污染防治法》第33條明確規(guī)定，在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。這意味著，在用車只要達到當時的排放標準，就可以在路上行駛，這包括不少尚處在國三排放水平的在用車，貼著國三標實際可能是國一、國二甚至沒有排放裝置的車型，以及部分“漏網(wǎng)”的黃標車。
  2014年，國務院總計下達黃標車及老舊車淘汰任務600萬輛。3月5日，國務院總理李克強發(fā)布的政府工作報告顯示，2014年淘汰黃標車和老舊車指標超額完成，今年，2005年底前注冊營運的黃標車則要全部淘汰。
  能否以環(huán)保的名義召回？
  對于上述那些在排放上達不到國家標準的在用柴油車，能不能像柴靜片子中提到的那樣，利用《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》進行召回？
  從法條規(guī)定來看，這一假設行不通。根據(jù)2013年1月1日正式實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，所謂“缺陷”是指由于設計、制造、標識等原因而在某一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。而在排放上不達國標的柴油車顯然不符合這一“缺陷”的定義。
  我們試圖從《大氣污染防治法》中找到依據(jù)，該法第53條規(guī)定，制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達到規(guī)定的污染物排放標準的機動車船，沒收銷毀。但這條規(guī)定有兩點不清：一是沒有指明“機動車”是新車還是在用車，二是“行使監(jiān)督管理權的部門”指向不清楚，沒收、銷毀的處理也就無從談起了。
  對此，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生指出，如果發(fā)現(xiàn)在用機動車排放不達標，應有由環(huán)保部門負責進行“環(huán)保召回”，并在《大氣法》中增加耐久里程的車輛排放保證條款。
  國家機動車排放標準規(guī)定，汽車生產(chǎn)廠家要保證其生產(chǎn)的車輛國三標準在8萬公里之內(nèi)達標，國四標準要在10萬公里之內(nèi)達標，國五標準要在16萬公里之內(nèi)達標。“《大氣污染防治法》應該規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)汽車在耐久性里程之內(nèi)排放未達標，生產(chǎn)廠家應當進行召回處理，免費更換相關環(huán)保零部件，以強化其環(huán)保責任。”李昆生撰文指出。
  誰的責任？誰的執(zhí)法權？
  去年5月份，中央電視臺曝光了部分國內(nèi)柴油車企業(yè)國四造假的行為后，中汽協(xié)會曾專門組織八家主要生產(chǎn)企業(yè)領導召開了特別會議，參會的各家企業(yè)最終形成了企業(yè)自律承諾，承諾生產(chǎn)符合國家法規(guī)要求的產(chǎn)品，不采用無法持續(xù)嚴格達標、易造成市場混亂影響市場監(jiān)管的非典型技術路線，不采取套牌的方式銷售。
  然而，僅有企業(yè)自律完全不夠。作為一個以盈利為目的的社會單元，企業(yè)追逐利益是本性所在。如何把趨利圈在合理合法的范圍內(nèi)，還需要靠政府部門的監(jiān)督和檢查，機動車排放是否達標更是如此。
  機動車排放是否達標歸誰管？從去年9月份發(fā)布的一則《新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)督工作方案》的通知可知，其涉及到環(huán)保部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等5個部門。其中，環(huán)保部總牽頭，負責新生產(chǎn)機動車和發(fā)動機環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作，解釋機動車排放標準，其余四部委積極配合，分別建立相應的工作機制，落實責任分工，抓好組織實施。
  然而，人們常說“五龍治水水不治”，多部委聯(lián)合執(zhí)法終究不是常態(tài)，最多只能作為一種“活動式”的執(zhí)法。長效機制的建立最終還有賴于一個明確的執(zhí)法部門和一部權責清晰的法律法規(guī)。
  《新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)督工作方案》指出，質(zhì)檢總局、環(huán)境保護部應盡快研究出臺機動車環(huán)保召回管理規(guī)定，對通過調(diào)查認定由設計和生產(chǎn)缺陷等原因?qū)е萝囕v排放性能不達標的，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔主體責任，依法履行召回義務，對超標機動車進行環(huán)保召回，消除隱患。
  希望這一“盡快研究”有個明確時間表，并明確環(huán)保部或質(zhì)檢總局為機動車排放不達標環(huán)保召回的主要負責人，真正對新生產(chǎn)的柴油車和在用柴油車進行全方位的監(jiān)督檢查，對不達標車輛進行限期整改或相應處罰，為霧霾消散做出應有的貢獻。