7月1日，由工業(yè)和信息化部制定的《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）正式實施，按照《規(guī)則》第一章第四條的表述：國家鼓勵并逐步推行汽車整車（含底盤）生產(chǎn)企業(yè)對采用本企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行后續(xù)制造的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)和專用汽車產(chǎn)品實施統(tǒng)一管理。

雖然在《規(guī)則》征求意見期間（2009年1月19日至2009年2月10日），這條規(guī)定就引起了業(yè)內(nèi)很大的爭議，但是工信部對此并沒有作出修改。至此，業(yè)內(nèi)爭論已久的大管小問題，暫時塵埃落定。

工信部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對此表示：&8220;《規(guī)則》已經(jīng)出臺，沒有什么好討論的，現(xiàn)在企業(yè)要考慮的是怎么來執(zhí)行。&8221;這位負(fù)責(zé)人還透露，具體的實施細(xì)則正在討論之中。由于《規(guī)則》大多是方向性的東西，對于整車廠管理專用車廠也僅此一句話，并無具體的實施細(xì)則，因此，如何逐步推行、要推行到何種程度成為了業(yè)界關(guān)注的焦點之一。

記者了解到，工信部或?qū)⑾葟臄?shù)量最大的自卸車入手，目前《自卸車試行管理辦法》正在制定之中，這意味著一旦自卸車產(chǎn)品授權(quán)管理辦法試行成功，工信部將會把這個管理辦法進(jìn)行推廣。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會專家譚秀卿建議：&8220;在具體措施上可以從兩方面入手：一是，制定改裝要求和改裝手冊，要求改裝廠不能破壞底盤，隨意改裝；二是，制定國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)整車目錄管理，嚴(yán)格生產(chǎn)一致性要求，以保證專用車的安全和環(huán)保性能。&8221;

記者注意到，《規(guī)則》在產(chǎn)品的生產(chǎn)一致性方面，對人員能力、生產(chǎn)/檢驗設(shè)備、采購的原材料和零部件總成及其供方、管理體系等作出了明確的要求。

但如此做能否達(dá)到嚴(yán)格管理專用車市場的目的？采用這種整車企業(yè)管理專用車企業(yè)和產(chǎn)品的方式是否適合我國的國情？

中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會秘書長王煥民認(rèn)為，能否實現(xiàn)統(tǒng)一管理，關(guān)鍵要看企業(yè)的執(zhí)行情況。譚秀卿表示，政策下發(fā)以后，企業(yè)更應(yīng)該關(guān)心的是如何根據(jù)政策作出調(diào)整。

譚秀卿告訴記者：&8220;我國整車企業(yè)和專用車企業(yè)的關(guān)系與國外不同，國外二者是分開的，而國內(nèi)是連在一起的。而且我國的專用車企業(yè)不像整車企業(yè)集中度那么高，專用車企業(yè)相對比較分散?，F(xiàn)在有關(guān)管理部門出臺政策，要求整車廠加強(qiáng)對專用車企業(yè)的統(tǒng)一管理，一方面，可以擴(kuò)大整車企業(yè)的銷量；另一方面，整車企業(yè)也會進(jìn)行改裝廠的布點，占領(lǐng)市場。同時整車企業(yè)也可向?qū)Ｓ密嚻髽I(yè)提供技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的支持。&8221;

汽車專家杜芳慈則認(rèn)為：&8220;對專用車的管理要分開來看，大批量生產(chǎn)的自卸車可以由整車廠統(tǒng)一管理，但是需求少、專業(yè)性要求高的特種作業(yè)車要區(qū)別對待。而且整車廠與專用車廠不是上下級的關(guān)系，而是上下游關(guān)系。整車廠與專用車廠之間，整車廠是底盤供應(yīng)商，專用車廠是客戶；專用車廠和用戶之間，專用車廠是供應(yīng)商，用戶是客戶。最了解用戶需求的是專用車廠，而不是整車企業(yè)，要實現(xiàn)專用車企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不能僅僅依靠整車企業(yè)，而要專用車企業(yè)根據(jù)市場需要進(jìn)行研發(fā)，從這方面看，專用車企業(yè)不能做整車廠的附屬品。&8221;

目前，世界上專用汽車最為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)主要是歐洲（歐盟）、美國、日本、澳大利亞、韓國等，專用汽車品種有7000~8000種。

世界專用汽車的產(chǎn)業(yè)模式多種多樣，但是歸納起來主要有兩種形式：

一是，獨立經(jīng)營的專用汽車企業(yè)占主導(dǎo)，歐洲最為典型。這些公司與底盤供應(yīng)廠家（整車企業(yè)）之間并不存在隸屬關(guān)系，它們始終保持企業(yè)的獨立性，充分利用各汽車公司的專用汽車底盤，發(fā)展自己的系列化專用汽車產(chǎn)品。

這些企業(yè)的顯著特點是：數(shù)量多，規(guī)模兩極分化，大的幾千人，小的幾十人甚至十幾人，絕大部分為中小型企業(yè)；技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)，企業(yè)一般都有自己的產(chǎn)品特點、技術(shù)特色或絕活，有的還有許多技術(shù)專利；專業(yè)化生產(chǎn)程度高，配套體系完善，有的企業(yè)只做技術(shù)集成和最后的總裝；工藝裝備先進(jìn)實用，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量好；生產(chǎn)經(jīng)營方式靈活，市場應(yīng)變能力強(qiáng)。

二是，以日本為代表的生產(chǎn)模式，與中國目前的模式類似。一部分企業(yè)采取與底盤供應(yīng)廠家合作的關(guān)系，底盤供應(yīng)廠家負(fù)責(zé)提供底盤，改裝廠則進(jìn)行改裝，并依托底盤供應(yīng)廠家的銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、售后；另一部分企業(yè)則與底盤供應(yīng)廠家之間保持企業(yè)的獨立性，但是改裝廠與底盤供應(yīng)廠家的售后服務(wù)網(wǎng)點緊密相鄰。

上述兩種管理形式不管是哪一種，不論是美國、歐洲還是日本，它們對專用汽車管理最大的特點，也是與中國最大的區(qū)別就是，沒有生產(chǎn)準(zhǔn)入、企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。政府并不需要對專用汽車制造商的生產(chǎn)資質(zhì)和產(chǎn)品進(jìn)行審批，只要產(chǎn)品符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求即可生產(chǎn)，其控制的重點在車輛的安全、環(huán)保和燃油經(jīng)濟(jì)性等方面。