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以規(guī)劃為指導 加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)

  發(fā)布時間:2015-02-04  手機新聞

發(fā)改委制定的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已于7月28日正式出臺,《規(guī)劃》屬于國家級專項規(guī)劃,是面對全社會,引導農(nóng)產(chǎn)品物流領(lǐng)域發(fā)展的行動綱領(lǐng),在一定范圍、一定程度上凝聚了社會共識,對我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的背景與現(xiàn)狀分析符合行業(yè)的實際情況。

 

冷鏈仍處于起步階段 與國際差距明顯

正如《規(guī)劃》中所講,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展仍處于起步階段,規(guī)?;⑾到y(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍存在不小差距。主要體現(xiàn)在兩方面:

一是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例遠低于歐美發(fā)達國家水平。大部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍是在常溫下流通;冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、連貫性的運作,部分在屠宰或儲藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn)品,在運輸、銷售等環(huán)節(jié)又會出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象,全程冷鏈的比率過低。

 

二是冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴重不足。我國人均冷庫容量僅7公斤,冷藏保溫車占貨運汽車的比例僅為0.3%,與發(fā)達國家差距明顯。近日,北京制冷學會為配合北京市制定冷鏈物流專項規(guī)劃,在北京市商務(wù)委的領(lǐng)導下組織了較為廣泛的行業(yè)調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,中國人均冷藏庫噸位和冷藏車數(shù)量分別僅為0.006噸/人和0.2輛/萬人,而美國則是0.2噸/人和8輛/萬人,兩者相比,人均冷藏庫噸位相差33倍,每萬人均冷藏車擁有數(shù)量相差40倍之多。即便是我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較好的北京地區(qū)(冷藏庫42萬噸,冷藏運輸汽車約2700輛),同美國相比也分別相差10倍和5.7倍。

《規(guī)劃》指標具有可行性 1000萬噸冷庫指標可如期完成

規(guī)劃與政策不同,后者可以有目標,但沒有指標;規(guī)劃則既有目標也有指標,而制定指標一定要論證其可行性。《規(guī)劃》提出了一系列指標:到2015年,果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上,冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%等等,透過行業(yè)分析來看,我們認為以上指標具有可行性。

以冷藏庫為例,目前全國有冷藏庫近2萬座,冷庫總?cè)萘?80萬噸,其中冷卻物冷藏量140萬噸,凍結(jié)物冷藏量740萬噸。若要在十二五規(guī)劃期間新增冷庫容量1000萬噸(880萬噸的1.14倍),則需平均每年增加200萬噸,增幅達22.7%。如果按全國294個具有經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的城市(中國城市競爭力報告2010版)計算,平均每個城市應(yīng)增加3.4萬噸,人均增加庫容0.007噸(7公斤/人)。這項數(shù)字并不是很大,單就冷庫建設(shè)而言,1000萬噸指標大體可行,預(yù)計十二五規(guī)劃期內(nèi)可以達到。

建設(shè)指標相對缺乏 冷庫資源配置有待優(yōu)化

正如提出在未來5年內(nèi)新增冷庫1000萬噸一樣,《規(guī)劃》在制定整體指標的基礎(chǔ)上,進一步對冷藏車、冷庫等細分領(lǐng)域設(shè)定了建設(shè)指標。因為,細分領(lǐng)域的建設(shè)指標是實現(xiàn)整體規(guī)劃目標的抓手和落腳點,但是考慮到我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況,我們認為《規(guī)劃》中類似的細分指標并不是很多。

此外,我國政府高度重視民生問題,冷庫的建設(shè)與穩(wěn)定肉類市場價格、保障人民生活以及提高農(nóng)民收入密切相關(guān)。因此,《規(guī)劃》不應(yīng)僅僅提出冷庫的建設(shè)任務(wù)指標,還應(yīng)在深入分析市場發(fā)展模式的基礎(chǔ)上,吸取國際先進經(jīng)驗,明確冷庫資源配置的優(yōu)化結(jié)構(gòu)和方向,例如:一、在農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展過程中,是應(yīng)鼓勵發(fā)展直銷(農(nóng)超對接)市場還是批發(fā)市場?二、為了穩(wěn)定全國肉類價格,可否在全國規(guī)劃設(shè)置中央批發(fā)市場(依托中央儲備冷庫)和地方批發(fā)市場(依托地方儲備冷庫)?三、如何在各級政府指導下,把冷藏儲備庫建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)統(tǒng)籌安排,使得社會資源配置更加優(yōu)化?

如果《規(guī)劃》能夠進一步闡明以上三方面問題,將有利于落實《規(guī)劃》發(fā)展目標中所提到的“初步建成布局合理、設(shè)施先進、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系。”肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平將顯著提高,食品安全保障能力也會得到明顯增強。

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