上海安監(jiān)局還稱，翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)，近期開展的三個(gè)月安全生產(chǎn)大檢查已將翁牌公司列入下一步管控企業(yè)。然而，此前寶山區(qū)安監(jiān)局工作人員對(duì)本報(bào)記者稱該公司擁有?；肥褂觅Y質(zhì)。

    “監(jiān)管部門有一定責(zé)任，對(duì)擴(kuò)建情況的巡查不夠?qū)I(yè)。”國家商用制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心常務(wù)副主任劉小朋對(duì)本報(bào)記者稱，“從危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入到制冷設(shè)備工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)來看，國家對(duì)整個(gè)冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。”

    多家國內(nèi)該行業(yè)上下游企業(yè)及第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者及專家也向記者證實(shí)，目前中國冷藏冷凍行業(yè)產(chǎn)能過剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)，無資質(zhì)或超范圍經(jīng)營的工程承包商承接工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方政府為招商引資，在資質(zhì)方面寬松放行。

    安全監(jiān)管追問

    上海安監(jiān)局9月4日稱，翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)。而9月2日記者致電寶山區(qū)安監(jiān)局時(shí)，一位工作人員很肯定地告訴記者，該公司是有危險(xiǎn)化學(xué)品使用資質(zhì)的。9月4日記者再次致電寶山安監(jiān)局詢問，工作人員未予回應(yīng)，稱了解相關(guān)情況的人員都已參與事故調(diào)查中。

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    根據(jù)2009年國家發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》最新標(biāo)準(zhǔn)，長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或儲(chǔ)存氨的數(shù)量等于或超過10噸，算作危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。

    按此標(biāo)準(zhǔn)，擁有大約86噸一次充裝液氨量冷凍系統(tǒng)的翁牌公司冷凍系統(tǒng)，屬于重大危險(xiǎn)源。

    根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2011年12月施行），縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的監(jiān)督檢查，督促單位做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估及分級(jí)、事故應(yīng)急預(yù)案編制等工作。

    上海安監(jiān)局所指發(fā)生管帽脫落、引起氨泄漏的液氨管路系統(tǒng)，正是在違規(guī)建設(shè)的加工車間內(nèi)。

    劉小朋稱，雖然國家沒有強(qiáng)制規(guī)定，但業(yè)界操作時(shí)一般主張加工車間離冷庫保持一定距離，氨管不能進(jìn)入人員密集的加工車間，要想把冷庫里的氨引進(jìn)入車間，需要利用冷媒介質(zhì)等方式進(jìn)行二次交換。

    他推測(cè)，該廠冷庫內(nèi)的氨可能有余量，未請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就擅自添加管道將冷庫的氨引入車間制冷。

    “安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè)，也有一定責(zé)任。”劉小朋稱。

    他表示，安監(jiān)部門在例行檢查時(shí)一般只會(huì)對(duì)企業(yè)報(bào)備的場(chǎng)所檢查。上海寶山區(qū)一家從事冷庫管理、冷鏈運(yùn)輸?shù)拿駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。

    “如果企業(yè)對(duì)違規(guī)場(chǎng)所隱瞞不報(bào)，在安監(jiān)部門人員專業(yè)性不高的情況下，有可能在現(xiàn)場(chǎng)看不出問題。除非有人舉報(bào)，才會(huì)找專家一起來進(jìn)行普查。”劉稱。

    究其原因，劉稱地方安監(jiān)部門人手不夠，“根本監(jiān)管不到那么細(xì)，如果對(duì)你沒上報(bào)的地方也一個(gè)個(gè)查，他們那點(diǎn)人哪夠？”劉說。

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    資質(zhì)“潛規(guī)則”

    記者了解到，在冷藏冷凍行業(yè)，類似翁牌公司這樣的冷凍食品倉儲(chǔ)加工企業(yè)，需委托產(chǎn)業(yè)鏈上游有資質(zhì)的制冷設(shè)備制造和安裝企業(yè)來建設(shè)冷庫。

    本報(bào)從業(yè)內(nèi)知情人士處了解到，安裝工程公司如果不制造設(shè)備且無冷庫設(shè)計(jì)資質(zhì)，在承包了冷庫項(xiàng)目之后，需要委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行冷庫設(shè)計(jì)，向設(shè)備制造商購買設(shè)備，向化工廠購買液氨等制冷劑，然后再進(jìn)行施工、安裝、調(diào)試、檢漏、試運(yùn)行等工序。

    設(shè)計(jì)安裝這一環(huán)節(jié)，若無嚴(yán)格監(jiān)管，比較容易“出事”。上海市安監(jiān)局稱，翁牌公司事發(fā)車間系由該公司業(yè)主自畫草圖設(shè)計(jì)、邀請(qǐng)無資質(zhì)人員施工建設(shè)、招用未經(jīng)培訓(xùn)的人員組織生產(chǎn)。

    在資質(zhì)審核上，多位專家和業(yè)內(nèi)人士也向記者證實(shí)，“潛規(guī)則”較為普遍，有時(shí)候地方政府睜一只眼，閉一只眼。

    “比如設(shè)計(jì)上，（地方政府）明知道我這個(gè)地方的設(shè)計(jì)院沒有資質(zhì)，但也要讓他來設(shè)計(jì)。”劉稱，“我們?cè)谌珖鞯亟?jīng)常會(huì)看到這種情況，挺普遍的。”

    劉介紹，一些地方政府招商引資時(shí)，對(duì)外來企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入、工程公司設(shè)計(jì)施工安裝資質(zhì)的審查會(huì)放松。

    大連冷凍機(jī)股份有限公司副總工程師李文江告訴記者，行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)本身能力有限，為了應(yīng)付當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的檢查，通過金錢或者關(guān)系向其他有資質(zhì)的企業(yè)“借用”資質(zhì)，甚至存在向政府職能部門買資質(zhì)的現(xiàn)象。

    “比如說我本身沒有資質(zhì)，給你錢，然后簽類似轉(zhuǎn)包的合同，把你的資質(zhì)拿過來，但是你不出人不出工，實(shí)際還是我在做。這種情況很普遍。”李文江稱。

    “從危險(xiǎn)化學(xué)品準(zhǔn)入到制冷設(shè)備工程設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)來看，國家對(duì)整個(gè)冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。”劉小朋稱。

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    “以次充好”普遍

    李文江所在的大連冷凍機(jī)股份有限公司是國內(nèi)制冷安裝企業(yè)里三家老牌國企之一，其他企業(yè)大部分是民企，還有部分外資或合資企業(yè)。

    民營企業(yè)上海申雁制冷設(shè)備工程公司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，在該行業(yè)，客戶壓低價(jià)格和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象非常普遍，在利潤空間不足的情況下，良心企業(yè)不愿意接單，而無良企業(yè)肯定會(huì)偷工減料，以次充好。

    李文江舉例稱，有些小企業(yè)管道焊接時(shí)不使用氧弧焊，因其成本高，而改用手工焊，質(zhì)量就無法達(dá)標(biāo)。劉小朋坦言，全國有一半的制冷設(shè)備施工企業(yè)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

    記者了解到，冷藏冷凍業(yè)利潤普遍偏低，一個(gè)項(xiàng)目的利潤率一般在10%左右。前述申雁公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者稱，因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)，上海企業(yè)受到江浙兩省小型制冷設(shè)備工程企業(yè)的沖擊非常大。

    “比如某個(gè)客戶企業(yè)安排一個(gè)冷庫項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，其實(shí)這個(gè)企業(yè)并不缺錢，但他會(huì)找五六家工程企業(yè)來競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)過程中，很多企業(yè)就把價(jià)格壓低想要中標(biāo)。”該負(fù)責(zé)人稱。

    “這樣的話沒有利潤空間，我們這樣的企業(yè)不愿意做，愿意做的小企業(yè)必然會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，以次充好。導(dǎo)致現(xiàn)在像我們這樣按照標(biāo)準(zhǔn)來操作的企業(yè)，非常難做。”申雁公司負(fù)責(zé)人稱。

    李文江介紹，大連冷凍機(jī)股份有限公司年銷售額在十五六億左右，但每年凈利潤不到3%，這種低利潤的狀況已經(jīng)持續(xù)五六年。

    “歐美該行業(yè)廠家如果毛利潤率低于30%是不會(huì)做的。我們企業(yè)因?yàn)槭菄?，所以可能賠錢也要干，但肯定不會(huì)以次充好，但也肯定不會(huì)用最好的東西。”李說。

    李建議，國家應(yīng)該制定價(jià)格規(guī)范，比如特種設(shè)備必須要求廠家有一定的利潤，否則安全隱患不可小覷。

    農(nóng)業(yè)部冷庫及制冷設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心技術(shù)負(fù)責(zé)人萬錦康建議，國家應(yīng)當(dāng)參照藥品食品安全的管理辦法，對(duì)冷藏冷凍行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)均實(shí)施許可證管理。

國四廂長6.6米冷藏車國四廂長6米冷藏車廂長6.09米冷藏車

    他還呼吁行業(yè)主管部門及政府相關(guān)職能部門對(duì)在用項(xiàng)目盡快實(shí)施安全普查。

    他建議對(duì)存在安全隱患的新建項(xiàng)目推行一票否決制，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員的培訓(xùn)。

    “對(duì)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工或施工人員不具備相關(guān)規(guī)定的，立即停工處罰；對(duì)在用設(shè)備，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的情況，立即停止運(yùn)行并及時(shí)整改。”他稱。

    上海海洋大學(xué)制冷及低溫工程學(xué)科食品冷凍學(xué)教授謝晶則建議，政府職能部門出資委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)大型冷藏冷凍企業(yè)，特別是氨等制冷劑使用量較多的企業(yè)，進(jìn)行強(qiáng)制的定期安全年檢和評(píng)估。

    但人力是個(gè)問題。劉小朋建議：“安監(jiān)部門可以考慮交給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織來進(jìn)行知識(shí)普及、準(zhǔn)入許可及各環(huán)節(jié)監(jiān)督，才有可能減少此類事故的發(fā)生。”