4月3日，清明小長(zhǎng)假前夕。一則關(guān)于北京電動(dòng)汽車將不限行的新聞突然公布，又一次在新能源汽車市場(chǎng)和消費(fèi)者群體中引發(fā)了巨大波瀾。這個(gè)消息成為了這幾日小長(zhǎng)假各個(gè)新能源汽車消費(fèi)者群體熱議的話題。
  作為一名普通消費(fèi)者和自詡的“新能源汽車民間觀察者”，也經(jīng)歷了從興奮到冷靜的過(guò)程。誠(chéng)然，順從民意，開(kāi)放路權(quán)，無(wú)疑是北京市交通管理部門(mén)所能給出的對(duì)新能源汽車的巨大支持，但是這一舉措能否立刻點(diǎn)燃北京新能源汽車市場(chǎng)，讓新能源汽車消費(fèi)同天氣一樣，迎來(lái)一場(chǎng)“小陽(yáng)春”，從而走向火熱呢？筆者認(rèn)為，這一利好還難以充當(dāng)起“臨門(mén)一腳”的角色，并不是推進(jìn)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)生質(zhì)的變化的“關(guān)鍵一招”。要真正獲得消費(fèi)者認(rèn)可，還需要更多政策優(yōu)惠的組合拳。
  自從2月27日，北京市政府辦公廳發(fā)布《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》，提出“3月底前，市發(fā)改委、市交通委牽頭提出新能源汽車免費(fèi)停車等政策方案；市交通委、市科委、市發(fā)改委牽頭提出新能源汽車減免過(guò)路費(fèi)等政策方案，并加快有關(guān)方案的出臺(tái)”后，市場(chǎng)和消費(fèi)者群體就對(duì)北京市政府將對(duì)新能源汽車提供更多優(yōu)惠產(chǎn)生了很大期望，一直在等待“減免停車費(fèi)”這一靴子的落地。對(duì)于如何減免停車費(fèi)，也有部分消費(fèi)者存在著疑慮，認(rèn)為可能性不大，表示細(xì)則很難制定，存在利益博弈；可能會(huì)引發(fā)停車場(chǎng)管理部門(mén)的反彈，拒絕新能源汽車進(jìn)入；無(wú)法對(duì)車輛進(jìn)行識(shí)別等。大家苦苦等了一個(gè)月，甚至用倒計(jì)時(shí)的方式等待具體細(xì)則的出臺(tái)。然而直到3月31日，相關(guān)部門(mén)或媒體也沒(méi)有透露政策制定究竟到了哪一步，是否出臺(tái)了征求意見(jiàn)稿等。
  正當(dāng)大家頗感失望的時(shí)刻，相關(guān)部門(mén)突然給了我們一個(gè)意外之喜，趕在長(zhǎng)假結(jié)束前，通過(guò)官方媒體公布“為鼓勵(lì)市民使用純電動(dòng)車，今年的限行措施有所改變，純電動(dòng)車將不受尾號(hào)限行影響，具體執(zhí)行時(shí)間由交管局公布。”這一政策出臺(tái)的目的，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn)：
  第一，這是對(duì)國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)新能源汽車相關(guān)政策的落實(shí)和落地。早在2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳就出臺(tái)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))，在這一《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出“有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠和便利”，毫無(wú)疑問(wèn)，這一有關(guān)地區(qū)就包括最早施行機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的首都北京。在研究了半年多之后，為了落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家交通運(yùn)輸部也與今年3月，發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С郑瑢?duì)新能源汽車不限行、不限購(gòu)”。這一婉轉(zhuǎn)的提法，更是將姿態(tài)放在了平等協(xié)商的角度，對(duì)北京市政府和交通管理部門(mén)“溫情喊話”，希望北京市相關(guān)部門(mén)能盡快對(duì)新能源汽車“網(wǎng)開(kāi)一面”，給予更多利好措施。在此之后，北京市“純電動(dòng)汽車不限行”正式公布，無(wú)疑是北京市政府對(duì)國(guó)家政策的一次具體落實(shí)，雖然落實(shí)的時(shí)間長(zhǎng)了些，雖然落實(shí)的時(shí)候，根據(jù)“北京市的具體情況”，“打了一定的折扣”，將“新能源汽車”范圍縮窄到了“純電動(dòng)汽車”，但這一姿態(tài)仍然是值得鼓勵(lì)和支持的。
  第二，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)和法治精神的尊重。在去年召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)指出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)國(guó)家治理模式進(jìn)行深刻變革。在今年召開(kāi)的“兩會(huì)”上，表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定，對(duì)地方政府制定的限行、限購(gòu)等減損公民的某些權(quán)利，擴(kuò)大了某些義務(wù)的政策予以規(guī)范，讓各地城市的限行、限購(gòu)政策不能再隨意出臺(tái)。而北京市出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車限行措施，并非法律規(guī)定，而是以政府文件形式出現(xiàn)的，被定義為“地方性臨時(shí)措施”。在剛剛出臺(tái)的繼續(xù)實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行的公告中，明確將法律依據(jù)限定為“根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《北京市大氣污染防治條例》有關(guān)規(guī)定”，在這兩個(gè)法案中，只有《北京市大氣污染防治條例》，對(duì)機(jī)動(dòng)車限行給予了支持，其中第七十二條指出，“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管理措施。”顯然，根據(jù)條例規(guī)定，限行的目的只是為改善空氣質(zhì)量，而非去年公告中提出的目的是“為有效降低汽車污染物排放和確保首都交通安全順暢”。因此，根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，純電動(dòng)車并不直接排放尾氣，不屬于應(yīng)當(dāng)限制的機(jī)動(dòng)車種類，因此，純電動(dòng)車不限行當(dāng)是應(yīng)有之義。
  第三，這是對(duì)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)的再次刺激。自去年新能源汽車搖號(hào)以來(lái)，北京市私人消費(fèi)市場(chǎng)一直處于不溫不火的狀態(tài)，并且隨著指標(biāo)的逐年增加，搖號(hào)人數(shù)卻維持在較低水平。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，北京市新能源汽車相關(guān)管理部門(mén)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并不是他們所預(yù)料的那樣，私人消費(fèi)者，尤其是“剛需”找到了一條替代燃油車的新路，搖號(hào)人數(shù)會(huì)急劇增加，恰恰相反，消費(fèi)者對(duì)純電動(dòng)車的接納程度并不高，除了極少數(shù)“絕對(duì)剛需”和“新能源汽車愛(ài)好者”購(gòu)車外，大部分潛在購(gòu)買者和搖號(hào)者都在觀望，等待更好的產(chǎn)品和政策。產(chǎn)品的上市需要廠家進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，而一點(diǎn)點(diǎn)的政策利好釋放則體現(xiàn)了政府的不斷試探，從去年延長(zhǎng)第一批搖號(hào)的指標(biāo)有效期限，到新能源汽車由“準(zhǔn)入制”改為“備案制”，再到提出制定“減免停車費(fèi)和過(guò)路費(fèi)”方案，這次終于經(jīng)過(guò)數(shù)度博弈，拿出“不限行”的利好，就是為了再次試探市場(chǎng)的反應(yīng)，激活北京私人新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)。
  那么這一政策是否能起到效果呢？筆者認(rèn)為，可能會(huì)有一定影響，但不應(yīng)期望太高。經(jīng)過(guò)一年的市場(chǎng)培育和政策引領(lǐng)，可以說(shuō)如今北京的“準(zhǔn)新能源汽車”用戶早非吳下阿蒙，對(duì)相關(guān)政策利好和面臨的困難都有所了解，并不是那么好“忽悠”的。從消費(fèi)群里就可以窺見(jiàn)一斑。某位長(zhǎng)期新能源指標(biāo)的朋友，一直聲稱“純電動(dòng)車不限行”后就購(gòu)車。然而在這一政策真的到來(lái)時(shí)，她卻猶豫起來(lái)，其理由無(wú)非還是那么幾點(diǎn)：第一，純電動(dòng)車還是那么幾款，雖然有技術(shù)更新，性價(jià)比仍未達(dá)到預(yù)期；第二，老舊小區(qū)安裝充電樁依然困難，飛線充電方式又存在安全隱患；第三，純電動(dòng)車的弊病依然存在，續(xù)航里程尚未突破；第四，充電服務(wù)費(fèi)用遲遲未定，高額車輛購(gòu)置費(fèi)用，公用充電費(fèi)用加上停車費(fèi)，使用成本優(yōu)勢(shì)并不明顯；第五，不限行措施究竟是短期行為，還是長(zhǎng)期措施，一年后是否還繼續(xù)擁有路權(quán)并不確定；因此還是等等看吧，不要匆匆上了“賊船”?？梢哉f(shuō)，這一觀點(diǎn)具有一定的代表性，與筆者的一些擔(dān)憂也不謀而合。不限行的政策仍然處于“媒體熱”，“消費(fèi)者冷”的狀態(tài)，雖然有一部分搖汽油車的消費(fèi)者會(huì)為之一振，投入新能源汽車搖號(hào)的陣營(yíng)，但仔細(xì)了解了相關(guān)政策和困難后，這些新增用戶是否會(huì)成為真正的購(gòu)買者，還是隨波逐流，成為又一批“棄號(hào)者”呢，尚不得而知。
  筆者在此也建議一些從聽(tīng)說(shuō)“純電動(dòng)車不限行”開(kāi)始了解新能源汽車的“小白”消費(fèi)者，千萬(wàn)不要受有關(guān)媒體和廠商“軟文”的忽悠，不必盲目搖號(hào)、搶購(gòu)，在做決定前先了解清楚一些問(wèn)題：首先要確認(rèn)充電條件，是否擁有私人車位或可長(zhǎng)期租賃固定車位，所在小區(qū)或工作單位是否支持安裝充電樁，家庭住所及單位附近是否有較多的公用充電樁；其次，要根據(jù)日常出行半徑合理選擇純電動(dòng)汽車，續(xù)航里程長(zhǎng)不是唯一指標(biāo)，夠用的，性價(jià)比最高的才是最好的；最后，購(gòu)車前，多做一些比較分析，通過(guò)在第一電動(dòng)網(wǎng)等相關(guān)媒體上了解車輛情況及車主故事，更多地掌握車輛的一些真實(shí)信息，然后親自去試駕比較，不被廠商拿出的“紙面數(shù)據(jù)”和4s店銷售者“天花亂墜”的宣傳所左右，這樣才能更加理性地消費(fèi)，成為同我們一樣的純電動(dòng)汽車“先行者”。
  當(dāng)然，這些擔(dān)憂并不是否定相關(guān)部門(mén)政策制定的初衷，也不是質(zhì)疑政策的效果，而是期望北京市新能源汽車相關(guān)管理部門(mén)能拿出更多利好，祭出“組合拳”，不要害怕利好措施太多，會(huì)引發(fā)新能源消費(fèi)者數(shù)量的井噴，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，給予消費(fèi)者一個(gè)利好可持續(xù)的預(yù)期。例如，明確把插電式混合動(dòng)力納入新能源汽車范疇，給予插電式混合動(dòng)力汽車地補(bǔ)，允許其享受一部分純電動(dòng)車的特權(quán)；將純電動(dòng)汽車永久不限行法律化；給予純電動(dòng)汽車可以走公交車道等特權(quán)；在北京市境內(nèi)高速免交過(guò)路費(fèi)；給予老舊小區(qū)物業(yè)建設(shè)充電樁補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)物業(yè)支持電動(dòng)車主安裝充電樁或物業(yè)自建充電樁；降低或免收充電服務(wù)費(fèi)，降低公用沖電成本；在商場(chǎng)、超市、旅游景區(qū)附近修建更多公用充電設(shè)施等；允許純電動(dòng)車主購(gòu)車一定年限，換車時(shí)可置換為插電式混合動(dòng)力車型等等。
  作為政策的制定者，當(dāng)然步子不能邁的太快，但要實(shí)現(xiàn)新能源汽車“彎道超車”、天天都是“APEC藍(lán)”這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須多管齊下，下一劑狠藥，推動(dòng)消費(fèi)者把心動(dòng)變?yōu)樾袆?dòng)，不僅主動(dòng)搖新能源汽車號(hào)，購(gòu)買新能源汽車，而且主動(dòng)將汽油車置換為純電動(dòng)汽車或插電式混合動(dòng)力汽車。只有這樣，才能迅速培育消費(fèi)者市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，讓霧霾成為永遠(yuǎn)的過(guò)去式。