編前：在工信部網(wǎng)站公布的最新一期《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》上，工信部決定對不符合公告管理規(guī)定的757家國內(nèi)汽車企業(yè)超過4萬款產(chǎn)品（包括整車和底盤）公告進(jìn)行撤銷，自2014年12月31日起停止生產(chǎn)銷售。在被撤銷的4萬多款產(chǎn)品中，涵蓋了國內(nèi)絕大多數(shù)商用車生產(chǎn)企業(yè)和專用車改裝企業(yè)，撤銷產(chǎn)品涵蓋貨車、客車、環(huán)衛(wèi)車、運輸車、校車等多類整車及底盤產(chǎn)品。

 

商用車公告是主要清理對象
       工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布的這份文件指出：“依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》規(guī)定，現(xiàn)將撤銷的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品予以公告。”
       記者粗略統(tǒng)計，列入這份文件附錄中的4萬多款產(chǎn)品，絕大多數(shù)車型是卡、客車底盤或各類專用車，它們同屬于商用車。這就是說，此次被清理的產(chǎn)品基本上是商用車。
       為什么此次有這么多商用車產(chǎn)品公告被撤銷？
       有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這與商用車尤其是專用車小批量、多品種的特點有關(guān)。一款新產(chǎn)品上市，為滿足用戶多樣化需求，廠家往往在產(chǎn)品主要性能不變的情況下，提供盡可能多樣的配置。配置變化越大，被用戶選中的幾率就越高，銷售量才有可能大。而配置有變化就要申報產(chǎn)品公告，這就使公告內(nèi)的產(chǎn)品數(shù)量增多。
       另外，此次對不符合公告管理規(guī)定的產(chǎn)品目錄撤銷公告，與我國車輛管理政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有較大調(diào)整有關(guān)。一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制（修）訂，使不同階段公告產(chǎn)品的審查要求有所變化，一些已經(jīng)不符合現(xiàn)行要求的產(chǎn)品不能保留在公告內(nèi)。如國四排放標(biāo)準(zhǔn)2015年1月1日起開始實施，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的國三產(chǎn)品就無法上公告。還有些新制定的涉及到產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)實施，原有產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，就要退出公告。
現(xiàn)階段仍需嚴(yán)格市場管控
       除了上述原因外，還有沒有深層次的原因？
       記者從工信部相關(guān)人士處得到的答復(fù)是，清理整頓公告內(nèi)產(chǎn)品，是行業(yè)主管部門對一段時間以來積累問題的集中處理，通過不斷進(jìn)行清理、整理、規(guī)范，以維護(hù)正常的市場秩序。
       在工信部此次發(fā)布這份文件前不久，2014年12月24日，工信部還發(fā)布了《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第267批）》，對節(jié)能與新能源汽車推薦目錄進(jìn)行清理。此外，該批產(chǎn)品公告還對多款產(chǎn)品宣布暫停生產(chǎn)和銷售。
       我國對汽車行業(yè)的準(zhǔn)入實行嚴(yán)格管控。從1985年起，由國家主管部門定期公布計劃內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄，到2001年改為實施《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理并延續(xù)至今。從目錄管理到公告管理，國家對汽車生產(chǎn)實行資質(zhì)管理，對整車企業(yè)的設(shè)立及汽車項目立項進(jìn)行嚴(yán)格審批，對整車產(chǎn)品進(jìn)行強制檢驗和認(rèn)證。在此后十幾年中，目錄共發(fā)布各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1164家。隨后，目錄管理制度被公告制度所取代。
       2012年7月12日，工信部印發(fā)《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》。隨后，工信部又發(fā)布了首批特別公示企業(yè)名單。這份特別公示車輛生產(chǎn)企業(yè)(第1批)中，主要集中在商用車和改裝車領(lǐng)域。
今后應(yīng)讓市場之手發(fā)揮作用
       在商用車行業(yè)，存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)落后現(xiàn)象，專用車業(yè)尤其突出。近幾年，政府職能部門在政策上推進(jìn)，以逐漸淘汰技術(shù)落后、缺乏核心技術(shù)的產(chǎn)品，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
       業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了讓政府這只手發(fā)揮作用外，是否能讓市場發(fā)揮更大作用？我國汽車企業(yè)準(zhǔn)入目前是公告制管理，就是說我國汽車產(chǎn)業(yè)還是政府管而不是市場管。這種以行政手段干預(yù)市場的做法，是否需要主管部門調(diào)整和改進(jìn)？
       對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會顧問杜芳慈表示，汽車準(zhǔn)入管理要以市場需求為導(dǎo)向，依靠市場來推動行業(yè)進(jìn)步。商用車，特別是改裝車本身具有小批量、多品種的特點，具有特殊用途的商用車需求越來越大，這些車要在原有車型基礎(chǔ)上進(jìn)行改動，依照目前的公告管理要求，都要重新申請公告。這不利于主流企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。
       商用車企業(yè)反映，申報一個新產(chǎn)品公告的費用不菲，要十幾萬元。申報一系列產(chǎn)品的公告更是一筆很大的支出，對于實力不夠的小企業(yè)來說自然負(fù)擔(dān)很重。而對大企業(yè)來說，申報過程時間長，導(dǎo)致產(chǎn)品推遲上市是他們更關(guān)注的。
       一位商用車企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人說，目前的管理方式，對于正規(guī)企業(yè)而言，有“劣幣驅(qū)除良幣”的影響。他舉例說，他們開發(fā)一款全新的卡車，從研發(fā)到上市投入的資金和精力很多?，F(xiàn)在一般是在一個平臺上推出系列產(chǎn)品，如果這個系列的產(chǎn)品有改動，就要重新申請公告。“商用車用戶對車輛的要求不同，現(xiàn)在都為用戶提供定制化的解決方案。為了滿足用戶需求，對產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，這就不得不重新申請產(chǎn)品公告。而申請公告勢必延長了上市時間，在市場競爭很激烈的當(dāng)下，耽誤產(chǎn)品上市進(jìn)度意味著削弱競爭力。”這位銷售負(fù)責(zé)人說。
       對于公告管理，杜芳慈建議，可以按平臺方式申報產(chǎn)品公告，在產(chǎn)品平臺的基礎(chǔ)上，允許部分產(chǎn)品改動，不必有一點變化就再申請公告