交通運輸部部長、黨組書記楊傳堂在作工作報告時指出，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)，交通運輸在新常態(tài)下正在呈現(xiàn)新的特點。

交通運輸新常態(tài)呈現(xiàn)新特點

從運輸生產(chǎn)增速上看，在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運輸生產(chǎn)也在向5%-7%左右的中高速增長轉(zhuǎn)變。2014年鐵路公路水路民航客運量增速約為3.7%，貨運量增速約為7.2%。其中鐵路貨物發(fā)送量同比下降約3%。港口貨物吞吐量增速繼續(xù)放緩，預(yù)計全年規(guī)模以上港口貨物吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量同比增速分別回落4.1和3.8個百分點。這一點與新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速變化有較大的耦合性。

從運輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高附加值運輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快。2014年高鐵、動車旅客發(fā)送量增長均超過30%，快遞業(yè)務(wù)量增速超過50%，民航旅客運輸量同比增長10%左右。這種變化體現(xiàn)了運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新的成效。

從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。

隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，交通運輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。

“三個堅持”“五個更加”主動適應(yīng)新常態(tài)

新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾新問題。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運輸自身發(fā)展的一般規(guī)律，全面認(rèn)識新常態(tài)，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害克服新常態(tài)帶來的新矛盾新問題，總體思路是“三個堅持”和“五個更加”。

堅持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)交通運輸工作全局。主要任務(wù)就是要緊緊圍繞黨的十八屆三中全會確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以處理好市場和政府關(guān)系為核心，以市場化改革為基本方向，靈活用好“兩只手”，把該放的權(quán)放到位，該制定的規(guī)則制定好，該營造的市場環(huán)境營造好，不斷激發(fā)市場活力，使改革新紅利更多地轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。特別要高度重視財稅體制改革和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理對交通運輸改革發(fā)展帶來的重大影響，要把交通運輸投融資改革作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推廣使用政府與社會資本合作模式，妥善處理存量債務(wù)和新增債務(wù)，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的新體制，充分發(fā)揮中央和地方各級政府積極性，把改革開放倒逼產(chǎn)生的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨母锏膭恿Γ瑸榻煌ㄟ\輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資金保障。

堅持把推進(jìn)法治建設(shè)作為交通運輸加快發(fā)展的根本保障。一要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，圍繞四中全會提出的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，推進(jìn)交通運輸科學(xué)立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點任務(wù)，著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)交通運輸法治政府部門，完善依法決策機(jī)制，深化交通運輸行政執(zhí)法體制改革，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對交通運輸行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的交通運輸依法行政體制。三要進(jìn)一步增強(qiáng)全行業(yè)法治觀念，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。要繼續(xù)用好交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施對消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，拉動國內(nèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，不斷改善民生的促進(jìn)作用，保持戰(zhàn)略平常心，繼續(xù)堅持適度超前原則，科學(xué)有序推進(jìn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》的實施，加快破解交通運輸發(fā)展的要素制約，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展積攢后勁、提供支撐。

更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。繼續(xù)實施好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的“四個板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。重點服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。超前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，實化抓手，細(xì)化措施，做到規(guī)劃落地，項目、政策、資金要“三個跟上”，充分發(fā)揮好交通運輸在支撐“三大戰(zhàn)略”中的先導(dǎo)性作用。同時，繼續(xù)貫徹好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，組織實施好海運強(qiáng)國戰(zhàn)略。

更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵抓好四個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，通過投資政策引導(dǎo)，重點推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加大國省干線改造力度，加快“斷頭路”和“瓶頸”路段建設(shè)，加快干線鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)和港口集疏運體系建設(shè)。二是優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種運輸方式深度融合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升整體效益，支持鐵路、沿海和內(nèi)河水運等低成本、大運量的運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸樞紐、物流信息平臺和物流園區(qū)建設(shè)，以多式聯(lián)運為載體推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加快郵政和快遞業(yè)與交通運輸?shù)娜嫒诤习l(fā)展。三是優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放的大市場、公平競爭的大環(huán)境，加快形成一批規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化龍頭骨干企業(yè)。四是把智慧交通和綠色交通發(fā)展擺在更加重要位置，走出一條符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的質(zhì)量效益型發(fā)展新路子。

更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。要圍繞“四個交通”目標(biāo)，把智慧交通建設(shè)作為主戰(zhàn)場，把云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用作為主攻方向，爭取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，以信息化智能化引領(lǐng)交通運輸現(xiàn)代化。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，注重通過信息流、物流、資金流與各種傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

更加注重可持續(xù)發(fā)展。要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營、管理的全過程，做到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會可持續(xù)。要大力發(fā)展綠色交通，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)，形成節(jié)能減排降碳的監(jiān)測、評價、準(zhǔn)入、退出制度，建立健全綠色交通發(fā)展的長效機(jī)制。要在財稅體制改革框架下，建立穩(wěn)定可靠的交通運輸投融資機(jī)制，同時切實提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性，提高交通運輸資金投入產(chǎn)出效益。要積極回應(yīng)公眾關(guān)切，大力推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，確保行業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

更加注重保障改善民生。交通運輸工作必須把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，實現(xiàn)包容性發(fā)展。要大力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮好交通運輸“?；?、兜底線”的作用，發(fā)揮交通運輸行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的有利條件，進(jìn)一步拓展交通運輸促進(jìn)就業(yè)的社會功能，為穩(wěn)定就業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。