梁先生是南寧一家修理廠的清障車司機(jī)。1月6日，他將一輛拋錨越野車拖到壇百高速那桐出口處時(shí)，被稽查人員攔下，并被要求寫(xiě)下一份不再在此高速公路施救的保證書(shū)才放行?；槿藛T回應(yīng)，梁先生的清障車不具備高速公路救援資質(zhì)，此舉是為保障高速公路的通行安全。

梁先生的清障車被指未按規(guī)定攜帶反光錐筒等安全設(shè)施

  “背”車清障車在高速公路出口被攔

梁先生說(shuō)，他以往拖故障車回廠修理，在其他路段沒(méi)被阻攔過(guò)。1月6日中午，他駕駛清障車來(lái)到壇百高速的壇洛服務(wù)區(qū)，用“車背車”的方式，將發(fā)生故障的越野車拖到那桐收費(fèi)站時(shí)，卻被工作人員攔了下來(lái)。

隨后，兩名駕駛“中國(guó)公路”車的稽查人員趕來(lái)，要求梁先生出示這輛救援車的相關(guān)資質(zhì)證明，并告知梁先生進(jìn)入高速公路救援應(yīng)事先告知。

梁先生認(rèn)為，他的清障車行駛證上已寫(xiě)明是專業(yè)作業(yè)清障車，運(yùn)管部門頒發(fā)了營(yíng)運(yùn)證，卻未注明哪些路段禁行，因此，他上高速公路不需再經(jīng)高速公路管理部門和經(jīng)營(yíng)部門同意。

稽查人員又指出，梁先生的車未按規(guī)定攜帶反光標(biāo)志和反光錐筒，不符合在高速公路作業(yè)救援的要求。但梁先生表示，他的車剛通過(guò)年審，車上有兩個(gè)錐筒，車身也有反光標(biāo)志。況且，他是在服務(wù)區(qū)“背”的車，不影響高速公路正常通行。

雙方僵持了近一個(gè)小時(shí)?；槿藛T提出，請(qǐng)梁先生寫(xiě)一份保證書(shū)，保證“今后不在壇百高速公路拖車救援”，寫(xiě)好才能放行。梁先生表示不知如何寫(xiě)，稽查人員拿出另一份社會(huì)清障車司機(jī)寫(xiě)的“不再在此高速公路拖車”保證書(shū)，供梁先生參考。那份保證書(shū)文末寫(xiě)道，“否則將嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理”。

  稽查人員稱為保障高速公路通行安全

對(duì)于這次“被保證”，梁先生感覺(jué)被強(qiáng)迫寫(xiě)下保證書(shū)不合理。據(jù)他了解，有資質(zhì)的社會(huì)清障車是可以上高速公路開(kāi)展救援的。他說(shuō)，稽查人員認(rèn)為他不具備資質(zhì)，卻未指出他違反了哪條規(guī)章制度。他還表示沒(méi)見(jiàn)到他們的工作證件。

1月7日，南國(guó)早報(bào)記者來(lái)到位于隆安收費(fèi)站旁的廣西壇百高速公路有限責(zé)任公司稽查一大隊(duì)。吳姓副大隊(duì)長(zhǎng)是處理梁先生的事的工作人員之一。他坦言，要求梁先生寫(xiě)保證書(shū)，是出于保障高速公路通行安全的考慮，梁先生隨意在高速公路救援，“哪怕作業(yè)時(shí)間只有幾分鐘，萬(wàn)一引發(fā)二次事故，責(zé)任誰(shuí)擔(dān)？”

吳副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，梁先生的車，經(jīng)核查沒(méi)有攜帶反光錐筒。而高速公路車流量大、車速快，即使不占道在路肩進(jìn)行簡(jiǎn)易施救，也必須在故障車后方至少150米處擺放反光錐筒。按每8~10米放一個(gè)錐筒的標(biāo)準(zhǔn)，上高速公路作業(yè)的清障車應(yīng)至少攜帶15個(gè)錐筒。

吳副大隊(duì)長(zhǎng)還出示《廣西壯族自治區(qū)道路車輛救援服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（下稱“暫行辦法”）第十二條規(guī)定：“道路車輛救援服務(wù)收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可證制度和收費(fèi)年審制度，收費(fèi)單位應(yīng)到同級(jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)《服務(wù)性收費(fèi)許可證》，實(shí)行亮證收費(fèi)”。因梁先生沒(méi)能提供這份許可證，也被認(rèn)為不具備上高速公路開(kāi)展車輛救援服務(wù)的資質(zhì)。但1月8日，頒發(fā)此證的南寧市市政服務(wù)中心物價(jià)窗口工作人員向記者表示，這個(gè)許可證已逐步取消，不再需要辦理此證，也不再作為一種行政許可證明。

  政策已開(kāi)放，“門檻”仍存在

記者在網(wǎng)上搜到，社會(huì)救援車輛進(jìn)高速公路拖車在出口被攔的事，不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。幾年前，為了方便管理和保障安全，高速公路車輛的救援服務(wù)，規(guī)定只能由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位和交警部門的專職救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)。但近兩年政策已放開(kāi)，如上文提到的自2012年5月起試行兩年的《暫行辦法》，第六條寫(xiě)明“在不影響高速公路正常通行的情況下，當(dāng)事人可以選擇社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救援。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)，也不得妨礙和阻止當(dāng)事人委托的救援機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù)”。

在《暫行辦法》失效前，2014年3月1日，廣西正式施行《廣西壯族自治區(qū)高速公路管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第101號(hào)），第四十九條也規(guī)定：“當(dāng)事人可以選擇經(jīng)營(yíng)管理者設(shè)置的施救站點(diǎn)實(shí)施救助，也可以選擇其他社會(huì)救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救助。”對(duì)車輛救援服務(wù)的要求只是，“應(yīng)當(dāng)符合和遵守相關(guān)規(guī)定，按照核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)救援機(jī)構(gòu)的清障車進(jìn)入高速公路作業(yè)，卻需要跨過(guò)不少“門檻”。最關(guān)鍵的是是否具備高速公路清障的資質(zhì)，高速公路經(jīng)營(yíng)部門會(huì)提出需要運(yùn)管、交警、物價(jià)等授權(quán)，沒(méi)有一家單位能單獨(dú)授予這個(gè)資質(zhì)，缺少其中一個(gè)部門授權(quán)，便往往被卡。

比如，第一，社會(huì)救援機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍必須有道路清障這一項(xiàng)，這要到開(kāi)展救援路段的交警部門備案，行駛證上需是特種車輛，要有營(yíng)運(yùn)證、道路運(yùn)輸證；第二，各管理部門認(rèn)為，進(jìn)入高速應(yīng)經(jīng)高速公路經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)可，而經(jīng)營(yíng)單位會(huì)要求救援人員必須有相關(guān)資質(zhì)，包括“特種設(shè)備作業(yè)人員資格證以及經(jīng)過(guò)專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”。

2014年10月，一名社會(huì)救援車司機(jī)向南國(guó)法援致電，反映在南寧機(jī)場(chǎng)高速拖車到出口時(shí)被攔，他所在的公司具有道路清障資質(zhì)。南國(guó)法援公益律師黃潔蓉明確提醒管理方做法不妥，但仍不被放行，最后，司機(jī)將雙方僵持過(guò)程的對(duì)話進(jìn)行錄音，才得以離開(kāi)高速出口。

另一方面，由于高速公路救援力量有限，高速公路經(jīng)營(yíng)單位也與一些社會(huì)救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作，如壇百高速的平果、田東、田陽(yáng)段，但都分別只與一家機(jī)構(gòu)合作。1月8日，廣西壇百高速有限責(zé)任公司辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，這樣的限制仍然出于高速公路的安全考慮，“如果人人隨便買一輛拖車就上高速公路救援，高速公路上的安全誰(shuí)來(lái)保障？”