2009年，國(guó)務(wù)院原則通過汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，首次提出新能源汽車戰(zhàn)略。 2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，其中明確指出，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展必須以純電驅(qū)動(dòng)為主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)國(guó)家《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》內(nèi)的電動(dòng)汽車免征車輛購(gòu)置稅。對(duì)符合國(guó)家新能源政策的電動(dòng)車才免收取車輛購(gòu)置附加稅，而燃?xì)馄嚥⒉辉诖肆小?/p>

只要查看近年來(lái)國(guó)家以及各地方政府頒布的有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼政策的各項(xiàng)條文，就不難發(fā)現(xiàn)幾乎所有的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策都與商用車無(wú)關(guān)，尤其是與重型商用車基本絕緣。有些對(duì)所謂新能源車的補(bǔ)貼政策及對(duì)老舊報(bào)廢車輛補(bǔ)貼費(fèi)上，主要的優(yōu)惠補(bǔ)貼資金偏向公務(wù)車以及私家車，唯一對(duì)城市交混合動(dòng)力客車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也已基本上取消。國(guó)家政策扶持只對(duì)乘用車電動(dòng)汽車補(bǔ)貼，對(duì)LNG車船補(bǔ)貼基本全無(wú)，使得下游市場(chǎng)發(fā)展極不暢通與不健康。

為此早在三年前，筆者就曾撰文大聲嗟呼：國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策也因惠及到商用車，對(duì)乘用車和商用車在新能源汽車政策上應(yīng)一視同仁，不應(yīng)采取對(duì)商用車歧視性政策，只對(duì)城市乘用車進(jìn)行補(bǔ)貼，而完全拒絕甚或想不到對(duì)商用車也應(yīng)當(dāng)實(shí)行同等的“國(guó)民”待遇。畢竟在中國(guó)汽車保有量上，商用車占其三分之二的市場(chǎng)份額，而乘用車只占比重的三分之一；不過唯一區(qū)別的就是乘用車多為官宦和富裕階層所有，而商用車側(cè)多為以此為“掙錢機(jī)器”的貧窮階級(jí)所擁有。

所以在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)由于存在巨大的階級(jí)差別性倒可以理解長(zhǎng)期以來(lái)商用車和其主人總是處于社會(huì)的最邊緣底層，進(jìn)而被忽視被打壓也是司空見慣和習(xí)以為常了，然而同時(shí)不可否認(rèn)的是當(dāng)下燃油車型中，重型卡車和大中型客車輛的尾氣排放污染最大，其污染空氣起來(lái)無(wú)論是官人、富人和百姓、窮人都無(wú)一逃遁地深受其害，“傾巢之下，安有完卵”？除非移居月球或火星。

盡管如此，我們的一些主管部委和專家們都在聲嘶力歇地叫喊減少汽車導(dǎo)致的PM2.5霧霾污染，但卻在另一方面不僅取消了各大中小城市對(duì)燃?xì)夤补蛙嚨男履茉雌噧?yōu)惠補(bǔ)貼政策，而且日前國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車“油改氣”安全管理工作的指導(dǎo)意見》，干脆取消取締全面叫停在用車“油改氣”業(yè)務(wù)，其對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)一刀切式宣判“死刑”，已引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈極大地震動(dòng)，質(zhì)疑聲音即此起彼伏，從而必將造成大量從業(yè)人員的失業(yè)，形成社會(huì)不穩(wěn)定的消極因素，更重要的是自我?guī)p覆和反對(duì)國(guó)家提倡和鼓勵(lì)的新能源汽車政策。

各種在國(guó)家促進(jìn)能源多元化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，此文件的出臺(tái)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明顯相悖，是將這一正在蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)悶死在襁褓之中，將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈遭受致命打擊。

當(dāng)下市場(chǎng)上的“黃標(biāo)車”以商用車居多，但許多車輛本身的使用壽命尚未到期，只是因?yàn)榕欧挪贿_(dá)標(biāo)而面臨淘汰，如果對(duì)這類車輛簡(jiǎn)單地以強(qiáng)制報(bào)廢的方式處理，既會(huì)帶來(lái)車主的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照國(guó)家對(duì)燃?xì)馄嚨挠嘘P(guān)規(guī)定，在《車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》上在冊(cè)的新制造的天然氣汽車是符合相關(guān)法規(guī)的合法車輛。

此外，國(guó)家是允許進(jìn)行內(nèi)燃機(jī)再制造和汽車改裝業(yè)務(wù)，只要在用車“油改氣”在公安交通管理局、質(zhì)監(jiān)部門、燃?xì)夤镜认嚓P(guān)單位備案并通過核查，是允許上路并可每年正常進(jìn)行年檢的。建議我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)通過規(guī)范市場(chǎng)，建立監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立準(zhǔn)入條件，合理授權(quán)給相應(yīng)資質(zhì)單位來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

富煤、缺油、少氣被認(rèn)為是中國(guó)能源資源的國(guó)情現(xiàn)狀。目前，我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近70%，盡管當(dāng)前國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌，但稅率卻在不斷地持續(xù)狂飆，完全抵消和超過了此前的成品油價(jià)格，國(guó)民并沒有從國(guó)際油價(jià)暴跌中獲得“紅利”（中國(guó)和俄羅斯民眾已經(jīng)成為最大的受害者），這將形成此消彼漲的慣例。

預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)汽車保有量將超過2億輛，由此帶來(lái)的能源安全和環(huán)境問題將更加突出。如中國(guó)的環(huán)境空間、交通設(shè)施、石油資源能容納能夠“養(yǎng)活”2億輛汽車嗎？2億輛汽車將使中國(guó)人無(wú)法生存，完全擠壓完全部中國(guó)人的生存空間。況且在當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上，石油領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)超出了純商業(yè)的范圍，已成為大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、軍事、政治斗爭(zhēng)的搏弈之利器。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，由于石化資源不可再生的特性，決定了其未來(lái)價(jià)格從大周期上仍將處于長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)。對(duì)一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說，燃油費(fèi)用占到運(yùn)輸成本的一半，拿柴油來(lái)說，成品油價(jià)格每噸上調(diào)500元，將直接增加5%以上的運(yùn)輸成本和3%左右的物流成本。因此，運(yùn)輸企業(yè)迫切需要一種新型燃料來(lái)代替柴油，以減少運(yùn)輸成本提高利潤(rùn)。

此外，眾所周知，中國(guó)汽車排放的有害氣體擴(kuò)散到空氣中造成空氣污染占整個(gè)城市空氣污染的70%，甚至到90%。汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染和人體健康造成的危害，成為中國(guó)城市污染的主要罪魁禍?zhǔn)?。中?guó)2009年石油消耗量達(dá)到近4億噸。按此計(jì)算，即使國(guó)內(nèi)靜態(tài)石油儲(chǔ)藏量仍有100億噸，只能開采25年左右時(shí)間，屆時(shí)中國(guó)本土上的石油資源將開采殆盡。

由于天然氣汽車不象所謂的中國(guó)式的新能源乘用車那樣有中央和各地方政府的巨資補(bǔ)貼，不能圈錢騙錢進(jìn)而被徹底地邊緣化。天然氣商用車未列入新能源汽車政策補(bǔ)貼范圍，各地政府利用行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的方式逐漸隱退，取而代之的是完全市場(chǎng)化的運(yùn)作或干脆取消城市共公財(cái)政補(bǔ)貼或沒有補(bǔ)貼，使得尚處在萌芽階段的中國(guó)天然氣汽車的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程變得舉步維艱，甚至可能消亡。

另加上中國(guó)沒有對(duì)天然氣商用車購(gòu)買和使用過程中的政策扶持，故造成國(guó)產(chǎn)天然氣重卡與天然氣船舶的發(fā)展一直依靠本身企業(yè)和市場(chǎng)的推動(dòng)前行。

從節(jié)能減排的效果看，天然氣重卡的優(yōu)勢(shì)明顯，開采和使用過程都是無(wú)污染的。企望國(guó)家加大扶持產(chǎn)業(yè)鏈的力度，以鼓勵(lì)天然氣重卡的發(fā)展，既對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供支持，也給以能源企業(yè)在加氣站建設(shè)方面的扶持，將天然氣汽車納入到新能源汽車的范圍，用戶在購(gòu)車環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。如果各重卡車企能拿到補(bǔ)貼，降低采購(gòu)成本，廣大潛在用戶的積極性將更高漲。

“十二五”期間，我國(guó)將形成全國(guó)性天然氣管網(wǎng)，可望覆蓋300多個(gè)地級(jí)及以上城市，將天然氣從儲(chǔ)量豐富的新疆、四川和山西輸送至沿海地區(qū)，運(yùn)輸能力大大提高，天然氣需求呈高速增長(zhǎng)。在未來(lái)的12年內(nèi)，將建成30萬(wàn)公里天然氣管道，徹底解決運(yùn)輸瓶頸問題，城市天然氣的需求將進(jìn)入爆發(fā)增長(zhǎng)階段。

另?yè)?jù)悉，我國(guó)青藏高原的天然氣水合物（可燃冰）就有350億噸標(biāo)準(zhǔn)油，頁(yè)巖氣100萬(wàn)億立方米。再加上低滲透氣100萬(wàn)億立方米、常規(guī)天然氣38萬(wàn)億立方米、煤層氣36.8億立方米，如此豐富的天然氣可采儲(chǔ)量，足夠支撐起中國(guó)150年到200年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)程。 雖然我國(guó)天然氣儲(chǔ)量豐富，但其使用效率與國(guó)際水平尚存在很大差距，具有較大的提升空間。

據(jù)了解，截至2013年底，我國(guó)投產(chǎn)LNG工廠86座，LNG碼頭接收站建成10座；LNG表現(xiàn)消費(fèi)量為1676億立方米，同比增長(zhǎng)13.9%；LNG進(jìn)口量占世界貿(mào)易總量的7.5%。全國(guó)LNG已建成加氣站為800座，正在設(shè)計(jì)的有1400多座。2014年全國(guó)LNG表現(xiàn)消費(fèi)將有望達(dá)1880億立方米。

與此同時(shí)，截至去年年末，全國(guó)LNG重卡約為12萬(wàn)輛，LNG公交和長(zhǎng)途大巴約為2萬(wàn)輛，LNG船舶也正在蓬勃發(fā)展，目前約有LNG加注躉船5艘，LNG貨運(yùn)船約為100余艘，正在設(shè)計(jì)建設(shè)LNG岸基加注站約有50座。

另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，目前LNG公交車現(xiàn)有約2萬(wàn)多輛，若按20%遞增，到2015年年耗氣將達(dá)25億立方米；重卡全國(guó)現(xiàn)有量約為650萬(wàn)輛，按10%遞增，2015年約750萬(wàn)輛，按10%改天然氣計(jì)算，年耗氣650億立方米；內(nèi)河水運(yùn)燃油(船舶)改“油氣”并用，按15%遞增，2015年則達(dá)2200萬(wàn)噸，按30%改天然氣，將可達(dá)到60億立方米。

從技術(shù)角度分析，LNG（液化天然氣）作為優(yōu)質(zhì)的車用燃料，與汽/柴油相比，具有辛烷值高、抗爆性好、燃燒完全、排放污染物少、發(fā)動(dòng)機(jī)壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。按現(xiàn)在汽/柴油價(jià)格與天然氣價(jià)格和通常汽車行駛油/氣耗計(jì)算，一般而言，一輛貨車使用LNG后，較使用柴油的燃料成本可節(jié)省三分之一左右。由于天然氣汽車在排放方面具有明顯的優(yōu)越性，以其先天靈活性、運(yùn)輸便利性等優(yōu)勢(shì)被廣泛運(yùn)用與各行各業(yè)，逐漸成為主要能源。

此外，與使用燃油車相比，天然氣汽車顆粒物排放幾乎為零，NOx、CO和HC的排放也顯著降低，其主要排放污染物明顯低于柴油/汽油汽車，所以天然氣汽車在改善空氣質(zhì)量方面有著重要意義。以天然氣特性，LNG的燃點(diǎn)在650℃，比汽油的427℃和柴油的260℃的燃點(diǎn)都高很多；LNG的點(diǎn)火能也高于汽/柴油，更難于引燃著火。

另一方面，LNG密度為每立方米470公斤左右，氣化后的密度僅為空氣的一半左右，因而稍有泄漏即揮發(fā)擴(kuò)散。此外，LNG（液化天然氣）與傳統(tǒng)的燃油燃料相比，具有辛烷值高、抗爆性能好（LNG的爆炸極限為4.7%～15%，比汽油的1%～5%和柴油的0.5%～4.1%都寬，比汽/柴油更難達(dá)到爆炸的條件）、對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)損耗小、燃料費(fèi)用低、環(huán)保性能好，相比柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放的大量顆粒物和造成的噪聲污染，LNG車輛的污染更小等優(yōu)點(diǎn)。

從當(dāng)前天然氣與柴油/汽油的價(jià)格對(duì)比看，天然氣汽車具有明顯的燃料成本優(yōu)勢(shì)，其價(jià)格比柴油上便宜20-30%，比燃油車輛減少有害排放在90%以上，且環(huán)保清潔，抗凍性方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在一些天然氣儲(chǔ)量較多的省份使用具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)，因地制宜效果顯著。

LNG重型卡車最大的優(yōu)勢(shì)之一是車用液化天然氣價(jià)格比汽油、柴油便宜30%左右，相同配置的柴油重卡與天然氣重卡跑800公里同樣路程，天然氣重卡可比柴油重卡節(jié)省燃料費(fèi)用1000元左右。目前，雙罐的LNG重卡滿罐可注入液化天然氣900升，連續(xù)行駛1000-1200公里。

此外，天然氣重卡抗凍性也優(yōu)于傳統(tǒng)柴油卡車。冬季柴油車在零下25°C到零下30°C的時(shí)候油箱就會(huì)結(jié)凍，導(dǎo)致其難以點(diǎn)燃且動(dòng)力不足，而天然氣極易點(diǎn)燃，且動(dòng)力不受影響。天然氣重卡作為一種清潔能源載貨車，大規(guī)模推廣將成為必然趨勢(shì)。

當(dāng)下各重卡車企業(yè)在加大力度推廣天然氣產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)已十分成熟。隨著天然氣重卡技術(shù)也逐步成熟、車輛續(xù)駛里程的增加、加氣站建設(shè)的完善，天然氣重卡的行駛半徑進(jìn)一步增大，并逐漸形成網(wǎng)絡(luò)化的格局。

目前，山西省官場(chǎng)上雖呈現(xiàn)出“塌方式腐敗”，但在加快新能源車的推廣上卻走到了全國(guó)的前頭。山西省將從2015年1月1日到2017年12月31日，在三年以內(nèi)對(duì)標(biāo)注的燃?xì)?、甲醇等汽車，在山西省境?nèi)減半征收高速公路通行費(fèi)，以及新能源汽車免購(gòu)置稅等一系列的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：2015年，燃?xì)庵乜?0000元/輛，燃?xì)廨p（微）卡2000元/輛。2016—2017年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)減半。這對(duì)于一輛按計(jì)重收費(fèi)的重卡來(lái)說，三年可望節(jié)約10萬(wàn)元以上的費(fèi)用。而與此同時(shí)，我國(guó)的油氣都是由“三桶油”所壟斷控制的，油氣不分家，賣氣了油就虧了；賣了油氣就虧了，此消彼漲，但利益卻是相通共享的。

隨著全球能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)的日益加劇以及LNG運(yùn)輸?shù)撵`活性，未來(lái)LNG有望在全球形成交易市場(chǎng)。因此各個(gè)領(lǐng)域開始呼吁國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)扶持LNG產(chǎn)業(yè)，希望國(guó)家可從整體布局角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)扶持LNG的發(fā)展，推進(jìn)LNGV的應(yīng)用。同時(shí)加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，降低LNGV的生產(chǎn)成本；加快制定LNGV相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使LNGV生產(chǎn)統(tǒng)一化、規(guī)?；?。

此外，對(duì)碼頭接收站、LNG工廠、運(yùn)輸槽車、加注站實(shí)行免稅，對(duì)LNG重卡(船舶)高出同馬力柴油車(船)的價(jià)格應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)LNG重卡免過路過橋費(fèi)以及購(gòu)置稅費(fèi)等。

  附：世界各個(gè)國(guó)家新能源汽車補(bǔ)貼政策

美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、荷蘭和葡萄牙等國(guó)家新能源汽車的發(fā)展也主要集中在商用車上面，包括公共汽車、物流運(yùn)輸車以及城市工程如垃圾運(yùn)輸車等。在美國(guó)購(gòu)買新能源車獲分級(jí)補(bǔ)貼，各州采用不同補(bǔ)貼政策。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)對(duì)于新能源車的鼓勵(lì)政策將繼續(xù)推行。

在德國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)的汽車企業(yè)向新能源車方向發(fā)展，將成為未來(lái)德國(guó)汽車工業(yè)的一大發(fā)展方向，物流供應(yīng)商市場(chǎng)主要以LNG卡車為主。在美國(guó)，目前使用LNG車型最多的是物流用車，在中短途重型卡車的使用推廣上，LNG車以單氣瓶縱置在車架兩側(cè)的方式為主，既可以選擇點(diǎn)燃式的燃燒方式，也可以選擇HPDI的混合壓燃方式（與柴油發(fā)動(dòng)機(jī)類似）。在瑞典，天然氣汽車?yán)U納的道路稅比柴油車低約3000克朗（約合人民幣2862元）。在瑞典首都斯德哥爾摩，天然氣車等節(jié)能環(huán)保車輛則可免交堵車費(fèi)，每輛環(huán)保車每年最多可節(jié)省約14400克朗。

2009年，日本開始實(shí)施“綠色稅制”，其適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車、清潔柴油車、天然氣車等新能源汽車可享受稅費(fèi)減半政策，并給予與同級(jí)別傳統(tǒng)車差價(jià)50%的優(yōu)惠補(bǔ)貼，購(gòu)買這類車可享受免除多種稅負(fù)的優(yōu)惠。

2009年，克羅地亞在成立了“環(huán)境保護(hù)和能源效率基金融資機(jī)構(gòu)”后，主要通過兩項(xiàng)措施促進(jìn)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過管理過橋費(fèi)、堵車費(fèi)，控制城市內(nèi)的貨物運(yùn)輸和城市交通設(shè)施建設(shè)等措施，提高客貨運(yùn)輸系統(tǒng)可替代燃料和燃料電池的應(yīng)用，從而推動(dòng)清潔汽車項(xiàng)目的發(fā)展。其中LNG和CNG汽車優(yōu)先應(yīng)用在商業(yè)、公共交通服務(wù)、出租車、駕校和公共服務(wù)公司。與此同時(shí)，通過金融手段支持新LNG和CNG加氣站的建設(shè)。

在巴基斯坦，海關(guān)對(duì)進(jìn)口天然氣裝備、車輛、改裝件一律免稅，稅務(wù)部門對(duì)天然氣汽車也免除銷售稅。在孟加拉，引進(jìn)加氣站用設(shè)備、改裝件以及天然氣整車等均享受免稅政策，而且銀行和租賃公司可為改裝天然氣車提供貸款支持。在泰國(guó)，不僅對(duì)天然氣原裝車、發(fā)動(dòng)機(jī)及改裝件實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，稅率先從40%降至20%，最后降至0%，而且個(gè)人每改裝一輛天然氣汽車，政府將補(bǔ)助1萬(wàn)泰銖（約合人民幣2122元）。