在不設置地方目錄的城市和地區(qū)，也有諸如“當?shù)亟◤S”等隱形門檻的存在，新能源汽車市場仍然未能形成全國一盤棋的狀態(tài)，這給新能源汽車的推廣和應用帶來很大的困難。

日前，工信部公示了新能源汽車推廣應用示范城市（群）新能源汽車推廣和配套政策出臺情況。據(jù)悉，從2013年1月至2014年9月底，39個推廣應用城市（群）累計推廣新能源汽車3.86萬輛，其中2014年1-9月推廣2.05萬輛。截至2014年10月底，有30個城市（群）65個城市出臺了新能源汽車推廣應用配套政策措施。

從數(shù)據(jù)上看，目前試點城市的新能源汽車推廣量以及配套政策的出臺與預期目標有極大差距。2013年9月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布了《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，隨后，上述部委分別于2013年11月和2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車推廣應用城市（群）名單，共39個城市（群）88個城市入圍。按照上述新能源汽車推廣應用城市（群）申報計劃，2013年至2015年39個推廣應用城市（群）將累計推廣新能源汽車33.6萬輛，但截至今年9月，完成的推廣量僅為目標量的11.49%。

截至今年9月，從達標率上看，在上述39個城市（群）88個城市中，合肥、浙江省和上海3個城市和地區(qū)完成情況相對較好，分別為72%、52%和40%，完成量分別為4145輛、5203輛和4022輛；而從推廣量上看，浙江省、北京和深圳3個地區(qū)和城市完成量居全國前三，后兩個城市分別達到4762輛和4189輛。河北省、西安、成都等近20個城市和地區(qū)的完成比例低于10%，而長春、哈爾濱、蘭州、?？诘?個城市和地區(qū)的新能源車推廣完成比例為0，截至9月，海口尚未有新能源汽車推廣。

上述數(shù)據(jù)對比反映出新能源汽車推廣計劃與落地執(zhí)行存在的矛盾狀態(tài)，為大力推廣新能源汽車，自去年9月以來，政府不遺余力地出臺了包括購置稅減免、免費牌照以及政府公車采購支持等一攬子計劃，并從政策層面做出要求，呼吁打破新能源汽車的地方保護，并加快基礎設施建設，但從落實來看，依然難言樂觀。

雖然有30個城市（群）65個城市出臺了新能源汽車推廣應用配套政策措施，但據(jù)記者了解，目前真正執(zhí)行到位的僅有北京、上海、深圳、天津、合肥、長株潭等不足10個城市（群）。雖然國家明文要求破除新能源汽車的地方保護，但目前新能源汽車要進入北京和上海市場，仍然需要先進入當?shù)卣男履茉吹胤窖a貼目錄，并經(jīng)由單獨的測試和試驗，另據(jù)記者從企業(yè)了解到的相關信息，在不設置地方目錄的城市和地區(qū)，也有諸如“當?shù)亟◤S”等隱形門檻的存在，新能源汽車市場仍然未能形成全國一盤棋的狀態(tài)，這給新能源汽車的推廣和應用帶來很大的困難。

另外，在私人基礎設施的落實上，政策遭遇來自社區(qū)等力量的抵觸，而在公共充電站的建設層面，雖然國家相關部門有意放開準入，但由于盈利模式不明，民資進入充換電市場的熱度并未如想象般高，仍處于觀望狀態(tài)。因此，如何將消費者使用新能源汽車的成本有效降低或減輕，成為車企在發(fā)力技術和產(chǎn)品之外，正積極尋求的又一突破口。

不過，在現(xiàn)有的模式下，要完成此前的推廣目標，對絕大多數(shù)的城市和地區(qū)而言，無疑是一道難題。而如果完不成上述業(yè)績，按照此前工信部放出的“消息”，部分試點城市和地區(qū)或?qū)⒈蝗∠圏c資格。在此之前，國家工業(yè)和信息化部副部長蘇波曾公開表示：“完成得比較好的示范城市，中央將繼續(xù)支持，不斷提高推廣應用范圍；如果一兩年下來，總是完不成既定目標，那中央的補貼也不能給你了，要把你們的名字從88個之中去掉，補上一些新的表現(xiàn)積極的城市。”

面臨巨大壓力，包括地方政府以及部分業(yè)界人士正呼吁，將目前游走在政策邊緣的低速電動車納入新能源推廣應用體系之中，因為從市場情況看，低速電動汽車在二三線市場乃至城鄉(xiāng)接合部有著巨大的市場空間，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年僅山東一地，低速電動車的銷量便超過15萬輛。